全市四项基础制度建设工作会议召开

陈建生在全市四项基础制度建设工作会议上强调

不断完善党的建设制度体系为转型发展提供有力制度保证

6月17日下午，平顶山市召开全市四项基础制度建设工作会议，贯彻落实全省基层四项基础制度建设座谈会和县级以上机关四项基础制度建设工作电视电话会议精神，总结各项制度建设进展情况，对下一步工作进行安排部署。市委书记陈建生在会上强调，全面从严治党责任重大，推进制度治党至关重要。我们要承天接地，上下贯通，开拓创新，真抓实做，不断完善党的建设制度体系，为我市实现全面转型发展提供有力的制度保证。

市长张国伟主持会议。市委副书记张遂兴，市委常委、市纪委书记陈敬如，市委常委、常务副市长王丽，市委常委、组织部长段君海，市人大常委会副主任史正廉，市政协副主席郑枝等出席会议。

会上，张遂兴、陈敬如、段君海按照分工分别总结了分管口有关制度建设进展情况，对下一步工作进行了安排部署。

陈建生指出，去年以来，省委着眼巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，提出并初步构建了“4+4+2”党建制度体系，即在基层建立健全民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务和党风政风监督检查四项基础制度，在县级以上机关建立健全民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用和反腐倡廉四项基础制度，在各级党组织和国家权力机关建立健全权力规范运行和全面从严治党监督检查问责两项机制，努力形成管党治党、改进作风、密切联系群众的长效机制。市委认真贯彻省委部署要求，把党建制度体系建设摆在突出位置，作为大事来抓，整体工作进展顺利。但也要清醒地认识到，在推进过程中仍存在着一些问题和不足。因此，我们既要坚定信心、总结经验、深化实践，又要查找问题、寻求对策、创新突破，尽快把各项制度建设要求落到实处，使之发挥应有的作用。

陈建生指出，科学严密的制度体系，是党要管党、从严治党的根本保证。坚持把过去实践中形成的成功做法经验化、零星探索系统化、分散制度集成化、以制度固化教育实践活动成果，靠制度促进党风政风持续好转，对于我们协调推进“四个全面”战略布局具有十分重大而深远的意义。完善和落实基层四项基础制度，是践行“三严三实”、保持作风建设常态长效的治本之策，是应对新挑战、推进治理体系和治理能力现代化的重要举措，是凝聚强大正能量、加快实现全面转型发展的迫切需要，我们要站在贯彻落实“四个全面”的战略高度，提高思想认识，充分认识四项基础制度建设的重要性，切实增强推进落实的自觉性和坚定性。

陈建生强调，制度建设重在科学规范、系统配套、务实管用。实际工作中，我们一方面，要根据省委相关文件精神，加快制定完善我市配套衔接的制度措施，形成简便易行、便于操作的制度体系；另一方面，要围绕解决问题建章立制，使落实制度的过程成为解决问题的过程。要坚持改革方向、问题导向，确保建设的制度真管用、真运用、用得好。一要完善和落实基层民主科学决策制度，在保障群众民主权利上下功夫。要把农村“四议两公开”和社区“一征三议两公开”工作法的工作重心放在乡（镇、街道）这一层级，突出抓好“规范决策程序、明确决策内容、扩大参与范围、加强决策监督”四个方面。二要完善和落实基层矛盾调解化解制度，在维护公平正义上下功夫。要坚持“四管”齐下：健全矛盾调解化解组织，解决“有人管”的问题；善于运用法治思维和法治方式化解矛盾，解决“怎么管”的问题；健全基层矛盾纠纷预警机制，解决“早点管”的问题；加强各方面协调联动，解决“协同管”的问题。三要完善和落实基层便民服务制度，在打通服务群众“最后一公里”上下功夫。要持续坚持以党员群众综合服务中心（站）为载体，加大建设力度，积极构建党政联动、上下贯通、功能完备、便捷高效的为民服务体系，真正把服务群众“最后一公里”变成“零距离”。四要完善和落实基层党风政风监督检查制度，在解决基层党员干部违纪违法、侵害群众权益的问题上下功夫。要严格落实基层党风政风监督检查制度，持续释放执纪必严的强烈信号，确保一些党员干部在侵害老百姓利益时，有人制止、有人纠正、有人追究，使党员干部对百姓不敢轻慢、对工作不敢敷衍、对权力不敢私用、对规则不敢冒犯。五要完善和落实民主集中制制度，在增强党组织的凝聚力和战斗力上下功夫。一是守规矩。就是认真落实集体领导下的个人分工负责制，严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。二是讲程序。就是严格执行党委领导班子议事决策的程序和机制，坚决防止违法违规行使决策权力。三是重执行。就是决策一经形成，必须强化执行，绝不允许打折扣、做选择、搞变通。六要完善和落实严肃党内政治生活制度，在增强政治性、原则性、战斗性上下功夫。一是严明政治纪律和政治规矩。各级党组织和党员干部要严格遵守党章，时刻绷紧纪律规矩这根弦，筑牢防线、守住底线、不碰红线。二是推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度。三是用好批评和自我批评这个锐利武器，进行积极健康的思想交锋，达到红脸出汗、加油鼓劲的效果。七要完善和落实干部选拔任用制度，在树立正确选人用人导向上下功夫。一是充分发挥党组织的领导把关作用。二是改进干部选拔任用程序和办法。三是完善干部考核评价体系。四是匡正选人用人风气。八要完善和落实反腐倡廉制度，在源头预防腐败上下功夫。一是加强廉政风险防控。二是严格落实“两个责任”。三是强化监督执纪问责。要强化责任追究，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风滋生蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，既查腐败者本人的责任，又查主管领导的相关责任；既查案件本身的问题，又查监管不力的问题，真正做到有责必问、问责必严。

陈建生强调，建立完善党的建设制度体系，是省委做出的重大决策，是落实全面从严治党的重大举措，是打基础、利长远的重要工作。全市各级各部门要把制度治党摆上突出位置，周密组织安排，形成推进合力，务求取得实效。一要党委统领，各负其责。各级党委（党组）要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，把两个四项基础制度建设列入重要议事日程，发挥统领和主导作用。二要统筹结合，协调推进。统筹推进基层和县级以上机关两个四项基础制度建设，做到上下联动，确保取得整体效果；要与全面深化改革、全面依法治市结合起来，努力使之相互贯通、相互促进；要把两个四项基础制度建设列入“三严三实”专题教育的重要学习内容和重点推进事项，以严的要求、实的作风加强制度建设。三要积极探索，不断完善。要坚持边实践、边总结、边提升，示范引领，以点带面推动整体工作。要对工作推进过程中出现的问题和偏差及时纠正，对不完善、不适应形势的制度及时修订，使之更加符合实际、更具指导性和可操作性，确保制度更加科学、更加有效。四要强化支持，严格考核。对县乡村党员干部开展针对性、实效性强的理论和业务培训，不断提高他们实施四项基础制度的素质和能力。坚持财力倾斜、力量下沉，保障基层必要工作运转经费和服务群众专项经费。加强对制度建设推进落实情况的督察，建立工作通报制度，定期交流制度推进情况。要把党建工作制度建设纳入各级各部门党建目标考核，纳入领导班子和领导干部考核，作为一把手抓党建述职重点，研究考评办法，层层传导压力。