平顶山市全国人大代表认真审议政府工作报告

围绕大局认真履职尽责 聚焦发展积极建言献策

平顶山市出席十二届全国人大四次会议的代表认真审议政府工作报告、“十三五”规划纲要草案及其他报告

十二届全国人大四次会议3月5日开幕以来，平顶山市出席会议的代表通过全体会议、联组会议、小组会议发言或提交建议的方式，认真审议政府工作报告、“十三五”规划纲要草案及其他报告。

    市委书记陈建生在向大会秘书处提交的“关于化解过剩产能要标本兼治”的建议中认为，产能严重过剩是体制机制、结构性矛盾、发展阶段性特征和经济周期性波动等多种因素交织叠加积累的结果。因此，去产能是一项艰巨复杂的系统工程，不仅要积极稳妥，更要标本兼治。就地方而言，实际操作过程中，去产能要着力抓好三点：一要搞好结合。把贯彻上级部署与立足本地实际结合起来，把服务全国、全省大局与推动当地发展结合起来，把传统产业优化升级与新兴产业引进培育结合起来，把技术的先进性与规模的经济性结合起来，多维考虑、统筹谋划，防止顾此失彼、搞单打一。二要守住底线。去产能当务之急是处置“僵尸企业”，最大压力来自社会稳定，底线是防止经济、金融和社会稳定问题的集中爆发，不能急于求成，不宜过硬过猛，必须控制好力度与节奏，把握好去产能与保增长、稳就业的关系，对企业何处去、员工何处去、债务何处去作好预案、同步实施。三要体现精准。产能过剩实际上是“高端缺失、低端过剩”，因而要逐个企业从市场、技术、规模、效益、环保等方面精准分析，实行优胜劣汰，用先进带落后，用增量补减量，且增量大于减量，确保经济增长中高速、产业迈向中高端。

    为此，陈建生建议：一是减少行政干预。既要从提高政府执行力、加快建设法治政府入手，充分发挥政府的引导作用；更要运用市场机制，倒逼企业顺应市场变化，变中求新、变中突破，使政府“有形之手”与市场“无形之手”相辅相成、相得益彰，推动过剩产能顺利出清。二是支持成熟期资源型城市先行先试。建议国家支持成熟期资源型城市先行先试，在工作指导、科技创新、产业布局、项目安排、资金投放、职工安置等方面予以倾斜，帮助其尽快化解过剩产能、实现成功转型，为其他地区创造经验、提供范例。三是完善政绩考核评价体系。要健全完善干部实绩考核评价办法，构建一套有利于实现去产能的总量目标、符合市场经济规律、能够调动地方和企业积极性的指标体系，以科学的考核“指挥棒”，引导各级干部更加主动自觉地崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，更加有力有效地推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现更有质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展。

    在向大会秘书处提交的另一份“关于将平顶山现代生态循环农业试验区列为国家级（北方）试验区”的建议中，陈建生认为，发展现代生态循环农业,有利于促进发展新理念的贯彻落实，补齐全面建成小康社会的突出短板。平顶山市2015年启动了现代生态循环农业试验区建设，经过一年多的探索实践，已经形成较为成熟的模式。河南是农业大省，把平顶山现代生态循环农业试验区列为国家级（北方）循环农业试验区，与浙江现代生态循环农业发展试点省南北互动，通过典型培育、试验示范，为全国现代农业发展树立样板、创造经验，具有重要意义。

    陈建生建议：将平顶山现代生态循环农业试验区列为国家级（北方）试验区，在政策、资金、技术、项目等方面予以支持。鼓励先行先试，允许一定比例的基本农田用于畜牧养殖。畜牧养殖是有机肥的重要来源，是生态循环农业发展的有力支撑，受国家土地政策约束，一些大型循环养殖企业落地非常困难。建议在试验区内，对流转土地规模超过2000亩且用于生态农田建设的，允许其利用不超过3%的农田发展规模养殖。对有机肥的加工与使用给予补贴。有机肥的开发利用是现代生态循环农业发展的关键性、决定性指标，但由于成本较高，推广使用难度大，建议国家对有机肥生产与使用给予一定资金补贴和技术支持。

    在3月5日下午举行的河南代表团全体会议发言中，陈建生提出四点建议：一是建立科学的容错机制。在工作中要把两类干部有所区分，把干部在推动改革发展中的无意过失与谋取私利的故意行为区分开来，为敢担当的干部担当，激励干部履职尽责、创新作为、勇挑重担。二是用好政绩考核“指挥棒”。按照“五大发展理念”要求，对现有考核评价体系进行梳理整合、对焦调向、丰富提升，引导各级干部崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更有质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展。三是对基层党建工作给予更大支持。河南是经济大省，但目前还不是经济强省，农村人口多，收支矛盾突出，尽管地方党委不断强化基层基础，加强基层组织建设，一些地方财政把“三项经费”纳入预算并建立了增长机制，但与实际需求相比还显不足，建议中央财政加大对河南转移支付力度，对基层党建工作给予更大支持。四是给予资源型城市更多支持。平顶山作为一座因煤而兴、依煤而建的典型的资源型城市，在供给侧改革过程中，“三去一降一补”的任务异常繁重，转岗分流任务更加艰巨。对此，我们一方面要招商引资，承接转移，优化存量，扩大增量，同时，也希望国家在重大基础设施建设和战略性产业布局方面给予平顶山更多的倾斜和支持，推动产业结构优化升级。

    平煤神马集团董事长、党委书记梁铁山在发言中说，当前，宏观经济下行压力仍然较大，煤炭等传统能源化工产业受到很大冲击，国内煤炭企业遇到了前所未有的严峻挑战，加快转型发展步伐的任务既迫切又艰巨。我们深深感受到，在国家这一轮经济结构调整中，煤炭行业要想成功转型，无论是摆脱对传统发展路径的依赖，实现产业战略转移，还是在大批煤矿职工转岗分流过程中确保企业大局稳定，必须毫不动摇地坚持党的领导、加强党的建设，充分发挥国有企业的独特优势，必须持续强化企业党委的政治核心作用，把党委建设成为攻坚克难、转型发展的坚强领导核心，必须在各级党组织的引领下，使广大党员干部职工进一步解放思想、转变观念，加快适应经济发展新常态，为打赢脱困转型攻坚战提供坚强的思想、政治和组织保证。

    梁铁山在发言中提出三点建议：一是明确国有煤矿关闭退出后的资产处置政策。建议对本轮去产能关闭退出的国有煤矿，比照原国有煤矿政策性关闭破产，对银行债务视为呆坏账予以核销，或者实行“债转股”制度。二是在信贷政策上对煤炭企业转型给予倾斜。建议对于暂时陷入困境、仍具有良好发展前景的国有煤炭企业，在信贷政策上给予倾斜，支持企业淘汰过剩产能，加快脱困转型。三是明确和规范混合所有制企业党建工作。建议中央制定具体详细的指导意见，对于国有资本控股、参股的混合所有制企业党建工作给予明确和规范，促进党的建设与现代企业制度更好地有机融合。

    梁铁山还向大会秘书处提交了“关于给予国有煤炭企业转型发展光伏产业具体政策支持”“关于降低煤炭采掘业增值税税率及扩大增值税抵扣范围”等建议。

    “作为一名工作在最基层的法官，在司法实践中，我感到要实现法治，必须切实提高和维护司法权威。”作为全国法院系统中唯一一位来自基层的全国人大代表，宝丰县人民法院副院长兼闹店人民法庭庭长朱正栩在聆听了最高人民法院的工作报告后感受颇深。为此，她建议，一是应当进一步加大打击拒执行为的司法协作力度。要进一步明确标准、统一认识，切实加强公、检、法工作的协同配合，提高执行效率，维护司法权威。二是应当加大对于扰乱司法活动行为的打击力度。要明确把发生在庭审之外的严重扰乱诉讼秩序的行为纳入到刑法的调整范围之中，对于扰乱法庭秩序罪，在程序上建议赋予审理案件的法院直接对此类犯罪行为进行审理和裁判的权力。三是重视建立高素质的基层法官队伍问题，切实加强法官职业保障。要建立起与现代司法制度相适应的法官履职保障机制，建立法官遭受不实举报、受到诬告陷害澄清机制。四是落实涉法涉诉信访终结制度，确保司法终局性。尽快出台制度来明确信访终结的正当程序机制，确保涉法涉诉信访的规范化，提升涉法涉诉信访终结工作的公信力。

    朱正栩还针对“修改工伤认定及相关劳动争议纠纷处理程序”“及时出台扰乱法庭秩序罪相关司法解释”等话题提出了建议。

    作为来自电力装备制造企业的代表，平高电气股份有限公司总工程师钟建英在发言中认为，随着科技的进步、国家的发展，要求电力装备制造业必须向智能化制造转变，从而推动电工装备制造业整体水平达到国际领先水平。为此，她建议：一是在“十三五”期间，在政策和资金方面对国家认定的重大电工装备制造企业给予持续政策支持和资助，推动重点技术领域、关键核心零部件、共性基础技术、先进基础工艺、关键基础材料的研发应用。二是国家重大专项课题的设置主要以国家重大工程项目为依托，由国家重大电工装备制造业为课题承担实施主体，以完成依托工程为验收目标，推动科技成果直接应用于工程实践，促进技术的成熟和发展。三是加强基础核心技术创新的支持力度，优化支持方式，持续支持重大电工装备制造企业集中精力投入资源开展基础、通用、核心和关键零部件研究，实现技术突破。

    钟建英还围绕“促进新能源发展，解决新能源消纳问题”等话题提出了建议。