河南平顶山：装上“服务芯”筑牢党建根基

河南郏县党员群众综合服务中心巡回服务现场。

平顶山市湛河区荆山街道梁李村党员群众综合服务站内， 工作人员在教留守儿童学习硬笔书法。

平顶山市农信社下属各行（社）组织党员、入党积极分子组成服务小分队， 开展金融知识进社区（村）活动。

平顶山市新华区中兴路街道文化宫社区开展“ 一元爱心党费捐款” 活动。

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基层党组织既是党和国家各项路线方针政策的执行者，也是基层社会治理的组织者和参与者。新形势下，如何突出政治功能，以政治功能引领服务功能，需要不断探索新路。近年来，河南平顶山市以建设党员群众综合服务中心为依托，为基层党建工作装上“服务芯”，目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

除了公章基本没有其他办公设备，“公章村委”惹民怨；有事才来，没事就走，“走读干部”人难见，群众戏曰“来有人去无影找无踪”；办事没有统一场所，一件事情多天跑，跑来跑去跑出怨……群众难办事、事难办，服务“棚架”成为基层党组织建设的突出问题。

党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式只有符合群众的需要，才能推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，才能强化政治功能。

群众“一声叹息”如何化解？

构建基层党务、行政、公共、社会集成服务体系

“办一件事，今儿到这儿找这个部门，明儿到那儿找那个部门，办成个事腿都要跑断了，基层老百姓办个事咋就这么难？”

“基层工作难干，党组织说个啥事儿群众不信、不听，聚不起来，可咋整？”

在调研走访基层党组织建设过程中，群众的“一声叹息”和基层党员干部的“愁眉不展”，引起河南平顶山市委的高度重视。

市委副书记、组织部长段君海说：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，要下定决心解决基层党组织服务‘棚架’的问题。”

自2013年起，平顶山市以“党员群众综合服务中心”为创新平台，构建基层党务、行政、公共、社会集成服务体系，在基层建起了党员服务群众的“超市”。

两年多来，平顶山市以党员群众综合服务中心（服务站）为依托，健全完善了县、乡、村三级便民服务平台。目前，全市共建有县级“服务中心”9个、乡级“服务中心”76个，延伸的村级“服务站”2242个。

“如果把基层党组织比作社会的电脑主板，‘服务中心’就是决定这个主板功能的‘芯片’。”当地的干部如是比喻。

那么这个“芯片”运转情况怎样？效果如何？

今年8月14日上午，家住叶县昆阳街道南大街社区的居民王玲带着刚考上大学的儿子到南大街党员群众综合服务站办理助学贷款手续。不到五分钟，事情就办完了。走出党员群众综合服务站，王玲笑眯眯地说：“来这儿办事就像进了‘超市’，根据要办事的不同找对应窗口就行了，一站式就能把事办好，办得还快。现在‘公章村委’不存在了，要我说呀，现在是‘全能村委’。”

在服务大厅里，社区干部在服务柜台后一线排开，随时等候给群众提供社保、民政、土地、计生、户籍等方面的办理服务，和老百姓直接关联的党务、政务、事务，在这儿都能办得妥妥的，一厅化办公、一窗口受理、一站式集中服务。

平顶山市党员群众综合服务中心立足符合基层群众的需要，本着“群众需要什么就提供什么”的原则开展服务。群众办事方便了，对党员干部也是“厚爱一眼”。

“人家对咱好，咱也对人家好。老百姓就认这。党员干部给群众办好事、行方便，村里干部再交代个啥事，那咱凭啥不听？”今年60岁的叶县田庄乡半坡常村村民张岭说，前不久，当地在美丽乡村建设工作中需要得到群众理解支持，乡里文件“下来”后，百姓们一呼百应，该拆的拆、该清理的清理，“两好搁一好，党员干部对群众亲，群众哪有不支持人家工作的理儿？”

群众从“一声叹息”到“一呼百应”，看着基层百姓的这个转变，广大党员干部的心里更加坚定了：“服务群众是基层党组织政治功能的题中之义，政治功能寓于服务功能之中，党员群众综合服务中心为基层党建装上‘服务芯’，筑牢了基层党组织的根，政治功能发挥更充分有力。”

干部“走读模式”怎么破？

把服务送给最需要的人

群众态度转变的背后是干部作风的转变。党员群众综合服务中心重塑了基层党员干部的工作模式，使其作风得到了切实转变。

“自从有了‘服务中心’，村‘两委’的工作套路也变了。”叶县昆阳街道南大街社区党支部书记娄春正体会很深刻，他说出了三个变化：过去“一个人忙”变为“众人忙”，过去群众有事就找村支书，现在都去服务大厅；“走读干部”转变为“坐班干部”，以前有事来没事走，现在按点上班，群众随时都能找得到；不能乱作为，不敢不作为，过去基层干部办事随意性强，加上大小事都在村支书这儿，难免不公，现在规矩、流程就贴在党员群众综合服务中心的墙上，谁来办事都是一个标准。

除了这些，平顶山市党员群众综合服务中心还坚持“底线思维”，把服务送给最需要的人，为群众提供代办、巡回、志愿服务等。

“‘干部走读’模式不存在了，现在是‘服务送上门’，有啥事俺就动动嘴，干部就给俺办了，俺连跑腿都不用跑了。党员干部和俺可真是心连心呐，对群众有感情，心在老百姓这儿。”舞钢市庙街乡东营村村民司建东竖起了大拇指。司建东这样的感受源自党员群众综合服务站代办员司瑞晓为他提供的上门服务。司瑞晓是舞钢市庙街乡东营村会计，除了这个身份外，他还有个特殊的身份，就是本村的代办员——为村子里困难家庭提供代办服务。“老人行动不便，老伴患有轻度智障，儿子常年在外打工，家里留下80多岁的司大爷和老伴相依为命。替这样的‘三留守’人员跑跑腿，让群众生活方便些。”司瑞晓说。

党员干部作风变一变，百姓群众竖起拇指夸一夸。基层党组织为群众做好了服务，凝聚了人心，提升了威信，党员干部紧锁的眉头舒展了。“和群众走得越近，老百姓越买咱的账，越能拥护咱。”卫东区优越路街道党工委副书记范庆杰把党员群众综合服务中心建设摆在街道工作之重，平时注重做好对群众的服务工作。正因为如此，他也找到了工作法宝，尝到了甜头。今年，平顶山创建为国家卫生城市。“创卫”期间，在很多人看来，由于优越路街道作为城区繁华地带，辖区内有很多老的居民小区和老商户，在统一门牌标识、自清门前卫生、规范小区环境等诸多工作方面肯定是“老大难”。“其实不是这样的，由于日常工作中和群众打成一片，党员干部和辖区群众都很熟络，群众工作也好做，街道需要群众理解支持的时候，群众配合得很好。”范庆杰深有感触。

服务力量单薄怎么办？

由单一凭借组织内部力量到统筹利用社会力量转变

为了让党员群众综合服务中心“强身健体”，使基层党组织更有力量、有资源、有能力为群众提供优质服务，平顶山市不断探索，坚持纵向整合党务、行政资源，横向整合社会资源，努力实现由单一凭借组织内部力量到统筹利用社会力量的转变。

平顶山市委坚持党建统领，整合各级各方面的力量和资源，坚持重心下移、资源下沉，形成联动机制。成立由市委组织部综合协调、57个市直单位一把手为成员的联席会议，统筹各级各部门搞好资源整合，打破各自投入的“单线”壁垒，汇集服务群众的强大合力，权随责走、费随事转，推动人往基层走、钱向基层投、事在基层办，着力于服务群众从量的增多到质的提升。

“有心服务、无钱办事是基层党组织普遍面临的一个难题。”平顶山市委组织部副部长张国典说，在党员群众综合服务中心建设中，平顶山建立了以财政投入为主、社会各方支持、基层党组织自我补充的多元化经费保障机制，缓解基层党组织因资金缺乏而难以为群众提供优质服务的问题。

除了推动钱往基层投以外，在服务资源下移方面，平顶山将基层医疗卫生、劳动保障、调解组织、警务等人员、资源纳入“服务中心”，让“服务芯”能力更强；在服务力量下沉中，推行“一线工作法”，注重整合基层干部、大学生村官、党员志愿者、退休老干部等力量，组建服务团，提供多元化服务，推动人往基层走；在权力下放中，将涉及县、乡政府部门为民服务事项，尽可能延伸到“服务中心”，推动事在基层办。

如今，平顶山党员群众综合服务中心产生了集聚效应，基层党组织的凝聚力大大增强。叶县昆阳镇党委书记冯自海介绍，目前该镇已有志愿者400多人，还成立有11支专业服务队伍，成为党组织服务群众的好帮手。

“装上了‘服务芯’的基层党组织，增强了联系服务群众的紧密性，与群众保持了经常直接的联系，了解了群众在想什么、盼什么、希望党组织做什么，很好地发挥了基层党组织的政治功能。”段君海掷地有声地说，为了群众，就会得到群众拥护，服务群众只有起点，没有终点，今后平顶山市将继续依托党员群众综合服务中心等载体将党建服务有形化，助推基层党组织政治功能的最大化发挥，将其统一于我们党领导的伟大事业的实践中来。