“三领三助”党建引领项目攻坚工作机制的理论逻辑与实践要领

面对统筹疫情防控、稳住经济大盘、推动转型发展的形势任务，中共平顶山市委组织部全面贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，按照市委关于党建引领项目攻坚的部署安排，建立健全以项目为中心的“三领三助”（组织领航助推、干部领跑助效、人才领衔助力）工作机制，推动组织、干部、人才等党建要素向项目一线聚焦聚力，全力推动党建引领项目攻坚出真彩、出华彩、出风采，着力探索抓党建促项目发展的鹰城路径、鹰城模式，为“壮大新动能、奋进百强市”提供有力组织保障。

一、坚持向项目一线赋能聚力，在强化项目为王中找准定位、主动作为

抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。项目建设既是高质量发展的“基本盘”，也是高质量党建的“驱动盘”。面对疫情影响和经济下行严峻态势，构建党建引领项目攻坚工作机制，既是助力中心大局的靠前站位、主动作为，也是党建赋能发展的工作创新、靶向突破。

（一）项目建设是经济工作的主抓手，党建引领项目攻坚是稳经济、强动能的应势之举。今天的项目，就是明天的发展力、创新力和竞争力。经济没有增量，财政就没有税源，民生就没有保障，甚至会陷入“吃了上顿没下顿”的困境。今年元旦和春节假期后第一个工作日，省委分别召开“三个一批”项目建设观摩和“万人助万企”推进会，发出了“项目为王”的最强动员令。市委坚持把项目建设作为经济工作的重中之重和重要抓手，大员一线抓项目、观摩调度督项目，以重点项目质效提升推动经济发展逆势突破，我市一季度GDP、财政收入等经济指标增速位居全省首位。但是，我们也要看到，面对“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”新要求，我市经济指标“增幅靠前”与总量不强的结构性矛盾仍未改变，引领性大项目不多、规模偏小，项目建设接续性减弱，稳经济、保民生、保运转的压力很大。党建引领项目攻坚，既是贯彻省委部署的战略考量，找准党建工作与经济发展、项目建设的最佳结合点，以党建第一责任扭紧发展第一要务，树立“盯着项目看、围着项目转、扭住项目干”的鲜明导向；同时也是稳经济、增动能的具体行动，充分发挥党建政治引领力和要素聚合力，以组织之力、党员之力、干部之力、人才之力带动项目建设“四轮齐转”，打造抓项目、稳经济、促发展的新引擎。

（二）项目建设是转型发展的主战场，党建引领项目攻坚是补短板、强赋能的创新之策。一个重量级项目，就可能带动一个产业，改变一座城市。我市作为资源型工业城市，正处于转型发展突破决胜期，一煤独大、结构不优的产业瓶颈仍未根除。市十次党代会提出了建设“四城四区”，打造郑洛平“新三角”，加快建设区域中心城市，实现“一极两高三优四提升”的愿景目标，开启了“壮大新动能、奋进百强市”的新征程。实现这些愿景目标，深化产业迭代升级，需要一个一个的具体项目，构建转型发展的“四梁八柱”、撑起区域发展的“经济大厦”。转型发展，产业转型是基础，思维转型是关键。具体实践中，有的地方抓项目、抓经济的理念不新、思维不活、思路不多，党建与项目建设融合不紧，组织、干部、人才服务项目的聚合力不足。党建引领项目攻坚，既是党建助力中心大局的一次创新，强化“融合党建”意识，推动党建工作向项目建设生命周期全方位全链条延伸，以党建新理念、新思维、新举措推进项目建设系统化、流程化、联动化；同时也是党建工作模式的一次变革，强化“党建赋能”理念，聚焦项目推进中的痛点、堵点、难点问题，引导各级党组织善做项目建设的“主心骨”、党员干部争做项目攻坚的“主推手”、优秀人才勇做项目发展的“主力军”，在推动项目建设中拓展和深化党建工作，形成“抓党建促项目、抓项目强党建”的良性互动。

（三）项目建设是淬炼队伍的主阵地，党建引领项目攻坚是强素能、转作风的现实之需。项目建设是一项实打实、硬碰硬的工作，会不会抓项目、能否推动项目落地见效，是检验干部能力作风的“试金石”。开展“能力作风建设年”活动，一个重要导向就是以工作看作风、以结果论英雄。一个地方项目长期没有进展，活动成效就无从谈起；一个干部不懂项目、不会抓项目，也不是一个称职的好干部。围绕打造适应现代化新鹰城建设的高素质专业化队伍，市委提出锻造“发展有我、奋斗忘我、追求无我”的干部队伍，对干部抓经济、抓项目、抓发展能力提出了“高线”要求。当前，熟悉经济、善抓项目的干部总量不足，抓项目理念不新、能力偏弱，依然是阻碍发展破局的短板。一些干部抓项目就看上级讲没讲、别人干没干、过去有没有，一提到招商就说客商期望高要求多，一说到项目用地就推托土地资源紧张，一落实项目审批就抱怨程序繁琐，一涉及项目融资就考虑风险过大，面对困难束手无策，碰到矛盾畏首畏尾，甚至一些中梗阻、不作为现象时有抬头。党建引领项目攻坚，既是“能力作风建设年”活动的重要载体，引导干部在项目建设一线提升素能、转变作风、历练成长，以项目建设成效考量能力、展示形象、建功立业；同时也是淬炼队伍的创新实践，把项目建设作为干部干事成事的舞台平台，打造一支懂项目、懂经济、具有“三我”特质的发展铁军。

总之，我们要提高政治站位，增强行动自觉，把党建引领项目攻坚作为必须打好的首位战，树牢“项目为王”理念，坚决克服唯条件论的“消极畏难”思想，摆脱找不到方向的“无所适从”状况，用改革的思路、创新的办法、赶考的精神抢抓发展机遇、抓牢项目建设；作为必须打好的攻坚战，全面提升组织引领力、干部执行力、人才创新力，推动一切有利要素向项目一线集聚，以党建赋能促进载体建设大提升、瓶颈难题大破解、项目发展大突破；作为必须打好的持久战，不搞“一阵风”，不做“面子活”，健全抓项目常态长效机制，常抓不懈、一抓到底，以项目建设久久为功推动经济发展提速增效。

二、坚持在项目一线精准发力，在助力项目攻坚中真抓实干、创新突破

党建引领项目攻坚既是一个新领域，也是一个新课题。立足抓党建促项目、抓项目强党建，我们以组织领航助推、干部领跑助效、人才领衔助力“三领三助”为主要内容，坚持守正创新、求实求效，谋划工作涵盖项目建设生命周期，工作举措紧密结合组织、干部、人才工作实际，检验成效突出结果导向、务求出力出功出彩，切实以党建工作的精准发力推动项目建设的落地见效。

（一）突出组织领航助推，提升项目引领力。组织是抓项目的基础和核心。“领航助推”，就是强化党组织对项目建设的政治引领、方向引领、发展引领，把党的组织建设贯穿项目发展全周期、全过程、全链条，做到项目推进到哪里，党组织和党的工作就覆盖到哪里。一是全周期建组织、筑堡垒。坚持支部建在项目上、项目发展全程跟，在项目签约、开工建设阶段分别成立项目临时党组织，在项目投产达效阶段同步成立企业党组织，推动党建工作与项目建设的紧密融合、各阶段项目党组织职能的紧密衔接。项目党组织按照组织有机构、项目有方案、一线有党旗、党员有作为、效果有体现“五有”标准，健全工作机制，落实“三会一课”制度，实体化运转，项目没有进展到下一阶段，党组织不撤、人员不换。二是全过程抓项目、优服务。围绕项目党组织发挥作用，我们谋划了“九个一”工作机制，就是要构建以项目党组织为核心，以项目参建单位、职能部门等多方参与的党建联合体，通过联席会议协商、“一对一”专项对接等形式，为项目建设提供“适销对路”的精准服务。其中，项目党组织是核心，帮扶部门是后盾，分包领导主抓，同时还明确了1名技术指导、1名法律顾问、1名金融服务专员，主要是帮助解决项目发展中面临的专业性问题。大家要聚焦“三个一批”重点项目，逐个落实“九个一”，配强精干力量，一个项目一套班子、一套服务体系、一套推进方案，实行跟踪服务、贴身服务、全程服务，切实让项目党组织有资源、有能力为项目保驾护航。三是全链条解难题、强保障。一方面，把解决项目建设中的难点问题作为重中之重，扎实开展“万人助万企”等活动，聚焦企业融资难融资贵、要素成本高、人才引进难等问题，建立问题收集、分类交账、跟踪督办、结果通报等机制，督促职能部门将“问题清单”变为“履责清单”，打通堵点、连接断点、消除痛点，全力确保项目发展。另一方面，把优化项目发展环境作为重要保障，市县党群服务中心设立项目企业党建综合服务窗口，开发区设立项目企业党建综合服务中心，项目工地建立党建综合服务站、党员责任区，加强“线上”“线下”靠前服务，实行全程帮办代办制度，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的项目发展“软实力”。

（二）突出干部领跑助效、提升项目推进力。干部是抓项目的关键和主体。“领跑助效”，就是强化干部在项目建设中的主角、主力、主体作用，引导干部把心思集中到大干项目上，把本领体现在干大项目上，把目标锁定在干成项目上，重塑干部到项目一线锻炼成长、以项目实绩考量干部的新机制。一要提升大抓项目和解决问题“两种能力”。懂不懂项目、能不能解决问题，是干部抓项目能力的集中检验。坚持走出去与请进来相结合，分批次对项目一线干部开展产业发展、项目建设、招商引资等“靶向培训”，使干部成为懂项目的“明白人”、抓项目的“内行人”。同时，结合“对标先进、学习赶超”大行动，通过跟岗锻炼、跟班学习等方式，重点学习江浙粤等先进地区干部抓项目的理念、推项目的方法、盯效果的手段，打破固有思维、研究比较优势，加强前瞻谋划、善于无中生有，全面提升项目谋划包装、前期推进等全流程推进能力。二要强化墩苗育苗和项目比武“两个历练”。书到用时方恨少，事非经过不知难。提升抓项目能力既要靠教育培训，更离不开实践磨炼。要把重大项目作为墩苗育苗的主战场，遴选一批有潜力、有韧劲的市县机关年轻干部到项目党组织、项目工作专班等一线墩苗育苗，引导他们把项目一线当“铺路石”、把项目发展当“磨刀石”，在参与征地拆迁、矛盾化解、项目攻坚中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。同时，开展项目攻坚大比武活动，每季度结合项目观摩活动，选出一批进展快成效好的项目和善抓项目的优秀干部，进行公开展示、观摩评比，大力营造“大抓项目、争先比拼”的浓厚氛围。三要完善实绩考核和动态管理“两项机制”。持续开展“三个一批”项目建设专项考核，建立干部项目攻坚档案，既看项目建设的实际成效，更看干部在项目发展中起到的作用、解决的问题；既看项目建设的总体质效，更看项目的阶段进展、历史遗留问题的“减仓清仓”，切实做到实绩考准、干部考实。根据考核结果，建立服务项目优秀干部库，实行动态管理、优先选用，做到实绩好的戴“帽子”、做虚功的照“镜子”、报假账的打“板子”，以正确用人导向引领干事创业导向。

（三）突出人才领衔助力，提升项目支撑力。人才是抓项目的第一资源和智力支持。“领衔助力”，就是激发人才对项目建设的创新、创造、创业活力，发挥人才智力支撑项目发展和重大项目集聚人才的互补作用，打造支撑项目建设的“人才链”。一是在人才带引项目上强支撑。立足壮大“归根”经济，我们谋划实施了在外优秀人才“归根”工程，聚焦在外“鹰商鹰才”，持续实施“四个回归”，把“归根”人才转变为招商引资的生力军、项目建设的主力军、创新发展的先行军，走出了一条“归根”人才带引项目、助力发展的新路径。下一步，我们要巩固用好“归根”工程成功经验，完善丰富“归根”人才项目库，举办“百名鹰才鹰商项目对接会”，瞄准在外优秀“归根”人才，盯紧符合产业规划、具有核心关键技术、市场发展潜力巨大的人才项目，持续推动人才回归、技术回归、项目回归、资金回归，实现“引进一个人才、落地一个项目”。二是在项目技术合作上强支撑。为什么原创性成果、核心关键技术难以突破，一个重要原因就是高层次专家人才匮乏，技术成果转化平台载体不多。我们要发挥高层次人才的专家资源和技术优势，健全完善专家人才联系重大项目制度，市县两级组织成立专家人才服务队，“一对一”加强技术指导，“面对面”开展咨询服务，“点对点”开展专项合作，及时帮助解决项目建设中存在的难点问题。特别是实施创新人才技术合作专项，建立关键技术攻关“揭榜挂帅”机制，以关键技术突破推动重点项目破局。三是在专业人才集聚上强支撑。有时普遍感到抓项目不好抓、进展慢，归根到底在于缺少善抓项目的领导人才、善于经营的企业管理人才和一技之长的专业技能人才。对此，我们要加快推动人才政策迭代升级，着力建好三支队伍：建好善抓项目的综合管理人才队伍，结合开发区建设，选优配强开发区领导班子，注重培养业务骨干和经济专家；建好企业管理人才队伍，实施“企业家培优育强计划”，分批培育具有国际视野的领军型企业家、实绩突出的创新型企业家、潜力巨大的新生代青年企业家；建好专业技能人才队伍，深化“人人持证、技能河南”，创新“企业+技工院校+民办职业培训机构”培养模式，让专业技能人才“来得了、留得住、发展好”。

三、坚持为项目一线担当加力，在提升项目质效中压实责任、激励引导

党建引领项目攻坚是一项系统工程、长期任务，需要健全完善工作推进机制，以法治思维、市场机制、改革精神、创新办法、精准举措，全力推动项目建设见效见果、量质齐升。

（一）以非常之心抓好责任落实。当前全省各地都在竞相抓项目、扩投资，我们晋位赶超的压力很大。因此，要坚持以非常之责担当非常之事，健全完善党建引领项目攻坚责任落实机制。注重抓领导、领导抓，各级党员领导干部要带头主抓、当好表率，带头分包最重的项目，带头深入项目一线，带头解决项目难题，带动项目党组织和党员干部抓项目、解难题，做到人人都是项目员、人人都要抓项目。注重抓具体、具体抓，围着项目建组织、奔着项目配干部、盯着项目聚人才，集中兵力抓大项目好项目，集中精力攻坚重点难点，推动项目建设形成更多标志性成果。注重抓联动、联动抓，健全主抓直管、配合联动、分工协作的工作体系，建好用好党建联合体，集聚抓项目、稳经济的强大合力。注重务实抓、抓实效，坚决反对项目建设中的形式主义、官僚作风，决不能把说了当作了，把发文了当落实了，把开会研究了当问题解决了，把任务分解了当工作完成了，以钉钉子精神把项目建设的成效转化为今天的增长、明天的产出和未来的实力。

（二）以非常之力抓紧调度督导。建台账算好账，完善建账、理账、对账、交账、算账“五账”工作法，逐项目制定任务清单、进度清单、问题清单、责任清单，推动各级党组织和党员干部一门心思谋项目、一线办公转作风、一鼓作气抓落实、一抓到底见实效，做到挂图作战、挂号销账。强调度促进度，建立每月一通报、一季一点评、半年一观摩、一年一述职的督查推进机制，常态化开展集中开工、观摩点评、现场督导，定期通报签约落地率、项目开工率、投资完成率，以项目落地达产见效说话、以实数实例实践实效说话。破难点抓亮点，掌握科学的思想方法和工作方法，善于把握趋势、吃透问题、提出具体系统的解决方案，以问题解决推动项目破局；同时抓好标志性成果培育，招商引资优选一批、唱响项目扩张的重头戏，拓展园区承载一批、构建项目崛起的大版块，创新机制激活一批、增强项目成长的内动力，技术进步改造一批、抢占项目竞争的制高点，用足政策争取一批、培育项目增加的新亮点。

（三）以非常之功抓严考核激励。健全完善党建引领项目攻坚考核评价机制，将“三领三助”工作机制情况纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核内容，纳入各级领导班子和领导干部考核内容，做到目标亮相、考核亮牌、奖惩亮剑。各级干部要强化“抓项目是本职”“不抓项目是失职”“抓不好项目是不称职”的意识，真正把项目建设作为履行职责、服务发展、推动工作的分内之事，在项目推进中敢担当、能担当，在难题破解中能作为、善作为。注重在项目一线锻炼干部、检验干部、考察干部、选拔干部，建立党建引领项目攻坚典型库，加强重点培养，注重表彰奖励，进一步强化以项目论英雄、凭实绩用干部的选人用人导向，让抓项目的干部有舞台、能抓项目的干部有干劲、抓成项目的干部有位置。同时，要健全完善“三个担当”工作机制，理直气壮支持干事者，旗帜鲜明鼓励创新者，真心实意宽容失误者，对项目推进过程中出现无意过失和失误的，大胆予以容错纠错，用组织温暖重振干部干事热情。