汝州市：抓实用好督查督办问题清单 破解脱贫群众持续增收难题

汝州市健全完善党建统领问题管控工作体系，将脱贫群众持续增收难纳入市级督查督办问题清单，聚合党建之力，定目标盯责任、强产业抓落实，实现群众增富、集体增收质效双升,有效解决脱贫群众创业就业难、农产品销售难、持续增收难等问题。

问题情况

汝州市现有脱贫监测对象2621户8233人，主要分布在大峪镇、米庙镇、蟒川镇、寄料镇等山区乡镇。其中，脱贫不稳定户166户510人，边缘易致贫户977户3126人，突发严重困难户1478户4597人。今年以来，经过村级撒网、乡镇筛网、市级收网，汝州市党建统领问题管控工作专班发现存在脱贫群众持续增收难共性问题，立即将这一问题纳入督查督办问题清单，定目标盯责任、强产业抓落实，实现群众增富、集体增收质效双升。

主要做法

联动“把脉”，紧盯共性问题“列单”。“三网联动”发现问题，通过基层撒网、党委筛网、县级滤网，汝州市健全完善“三网联动”问题主动发现机制，建立全域全量问题库178条。其中，梳理出22条关于脱贫群众持续增收问题，占比12.36%。列入市级问题清单，对于该项具有普遍性的问题，汝州市立即列入督查督办问题清单库，作为市级督查督办的重点任务。强化分析研判，鉴于脱贫监测对象群体有54.33%因老弱病残导致自身发展能力、持续增收能力严重不足等情况，由汝州市委组织部牵头，征求乡村振兴、农业农村等部门意见，进一步明确问题的来源途径、整改措施、时间节点、责任单位等信息，提交党建统领问题管控工作领导小组办公室分析研判。

党建“开方”，紧盯责任落实“派单”。把脉分析“病灶”，汝州市党建统领问题管控工作领导小组办公室接单后高度重视，抽调相关部门成立工作专班，建立临时党支部，组织农业农村、乡村振兴、财政等部门进行会商，研判分析找出资源利用不够、就业岗位匮乏等“病灶”12条，交办流转进行“诊治”。明晰目标责任，针对排查出来的问题，逐项明晰责任部门、责任人和完成时限，明确汝州市乡村振兴局党组为牵头单位，汝州市农业农村局等7个职能部门党组、21个乡镇(街道)党(工)委为协办单位，汝州市委组织部、市委市政府督查局为督办单位。分级管控交办，按照权限下发交办函31件，交办函对准单位主要负责同志，要求逐项制定整改措施，列出目标清单、任务清单和责任清单，实现清单有序流转、责任分类压实、问题分级管控。

靶向“治疴”，紧盯推进质效“晒单”。按照闭环管控工作机制，接到交办问题清单后，汝州市乡村振兴局党组立即实施脱贫村产业项目41个;农业农村局党组围绕建设“和美乡村”政策向脱贫村倾斜;财政局党组及时保障巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接资金，加大融资对接力度;人力资源社会保障局党组及时开发9类乡村公益性岗位保障脱贫村困难群众就业;文化广电旅游局党组以以美丽乡村建设为载体，打造5条乡村旅游线路，贯穿25个脱贫村，推动乡村旅游联动发展。各相关职能部门党组织书记和各乡镇(街道)党(工)委书记签订整改并公开承诺书，同时公开进度实效。各驻村第一书记开展“争星晋级当先锋”活动，积极探索脱贫村“党支部引领+龙头企业+农户增收”等村集体经济发展乡村旅游模式。目前，乡村旅游产业已带动6000余户稳定脱贫户和监测对象在家门口吃上旅游饭，户均增收6000元以上。

制度“固本”，紧盯成果提升“交单”。跟踪问效巩固成果。为持续解决脱贫群众稳定增收等共性问题，汝州市建立举一反三、督导调度机制，持续巩固问题化解成果。难题管控分级落实。对于普遍存在的共性问题和化解难度大的难题，实行党建统领问题管控工作领导小组组长（汝州市委常委、组织部长）领衔领办，适时对各责任单位问题化解反弹情况进行督导调研，强化调度协调，对群众满意度不高的坚决警示约谈。自查自纠提质增效。开展脱贫群众持续增收难题“回头看”，将脱贫村乡村旅游扩大至全域旅游。大力发展红色旅游和绿色旅游，辐射带动28个行政村及2380户脱贫户和监测对象持续稳定增收。截至目前，返贫风险消除比例已提升至39.5%。

经验启示

坚持组织领衔领办，强化责任落实。脱贫群众持续增收难题的破解，得益于党组织的坚强领导。坚持组织领办干部分包，强化牵头部门、协办单位和督办单位的三方责任，在破解中分级负责、分类交办，管控成果才能惠及脱贫群众，干群关系才能越来越紧密。

遵循问题发展规律，因地制宜破解。在解决问题中始终遵循脱贫群众增收发展规律，梳理问题关系，以发展乡村旅游为突破口，因地制宜，充分利用红色教育基地、九峰山景区、汝瓷产业基地等资源，开发丰富多样的精品旅游线路，不断培育全域乡村旅游产业高质量发展新动能，走出一条“党农旅工商”融合发展的产业富民之路。

建立源头治理机制，巩固管控成果。为巩固深化问题管控成果，汝州市坚持举一反三完善机制，积极发展全域旅游，强化顶层设计、创新发展模式、推动产业融合。编制《汝州市乡村旅游发展总体规划》，为脱贫村设置精准旅游定位，明确发展乡村旅游产业的路径与方法，形成全市“一盘棋”。实践证明，只有不断完善管控机制，将基层党建和问题管控结合起来，才能不断解决群众的急难愁盼问题，提升党组织的向心力。