湛河区：坚持党建统领 打造“红色物业”化解“三无小区”治理难题

湛河区坚持党建统领，以打造“红色物业”为抓手，以服务小区居民为根本，聚焦南环路街道“三无小区”治理难题，通过创新管理、分类施策、提升服务，打通物业入驻难、收费难、管理难“三道难关”，有效化解“三无小区”治理难题，激活社区治理新动能。

一、问题情况

南环路街道街道辖8个社区，169个小区庭院，“三无小区”102个，大多为老旧楼房，基础设施差，小区居民习惯“躺平”后的政府兜底，物业入驻、管理、收费困难重重。彼时，居民纷纷拨打“市长热线”反映小区垃圾遍地、下水道污水外溢、电动车频频被盗、主干道车辆乱停乱放、小摊贩随意占道经营等，“三无小区”已成为困扰城市发展的老大难问题。党建统领问题管控工作开展后，湛河区积极行动、排查走访，围绕“三无小区”治理难题，以打造“红色物业”为抓手，探索党建统领物业服务融入基层治理新思路，积极化解“三无小区”治理难题。

二、主要做法

（一）党建统领，组织搭台，确保问题排查多方位。一是组建队伍。湛河区南环路街道办事处成立由街道党工委书记任组长的红色物业管理工作领导小组，同时创新成立程庄集体经济发展中心，街道与集体经济发展中心签订《关于改善辖区人居环境、提升“三无小区”综合施治能力的委托书》，委托发展中心协调各方、统筹谋划，指导建立红色物业攻坚队伍、红色物业后勤机动队伍，形成以红色为纽带贯穿周边、覆盖辖区、服务居民的党建新名片。二是全域排查。红色物业管理工作领导小组深入辖区2个行政村、8个社区，全面排查小区（村）实情、物业现状，收集梳理涉及“三无小区”问题3类40多条，列入区级问题库，重点督查督办。三是深入研判。按照属地管理、整体推进的原则，逐小区研判，召开“三无小区”问题研判会、“红色物业”推进会13次，分析研判问题30多条，全力以赴破解“三无小区”治理难题，初步形成了党建领航、政府主导、部门配合、群众参与、齐抓共管的治理新格局。

（二）区域统筹，条块协同，推进物业管理全覆盖。一方面，对河滨社区、龙腾社区和光东社区及程庄村圣堡湾小区和30号院的“三无小区”，由所属社区与辖区物业公司、建设单位、所属单位、小区居民等沟通协调，通过辖区物业“以大带小”拖管，协调“三无小区”所属单位、建设单位自行管理，私营物业公司入驻管理，小区居民自行管理等管理方式，推动“三无小区”物业管理工作。截至目前，河滨社区20个“三无小区”由鹰坤物业公司签约入驻；龙腾社区2个“三无小区”由凯旋国际物业公司“以大带小”拖带管理；光东社区1个“三无小区”由所属单位直接管理，程庄村圣堡湾、30号院已引进新征程物业入驻。另一方面，以光明路、中兴路、开源路三条主干道划分布局，将位于光明路上的光东社区24、35号院、公交社区13号院、开源路的东风社区食品厂三个院连接起来，呈现三角之势，建立红色物业“根据地”。紧盯中兴路两侧和火车站市场东西两侧，打造建兴社区和公园社区，让每个社区都插上红色物业的旗子，针对楼少的“三无小区”，红色物业可派人去打扫、去值守，大庭院收益向小庭院补贴，从而带动、推进剩余“三无小区”全面收尾。

（三）转变思想，提升服务，融合物业治理新高度。一是入户调研，宣讲政策。街道班子成员、社区工作人员、小区党支部成员通过入户走访、集中座谈等形式开展一线调研，面对面收集居民对于移交地方管理的真实想法，征求居民对物业管理方面的意见建议，及时讲清政策、说清好处，最大程度消除居民顾虑。二是先尝后买，提升质量。红色物业管理工作领导小组积极与物业公司沟通协调，探索试行“先尝后买”破冰式服务。结合小区实际情况，为小区安装电子道闸门、监控设备，拆除私搭乱建，梳理整治“空中三线”，规划安装充电设备规范电动车充电，更换路灯线、照明设备通电等，极大解决群众出行问题，加强夜间巡逻频次、强化日常保洁，小区品质不断提升，逐步赢得了居民信任，“交费获得更好服务”的理念被越来越多的居民认同，各社区物业缴费率也逐步提升。三是居民参与，考核评价。建立物业服务企业考核评价机制，细化服务标准，根据小区面积大小、住户需求、交费情况，采用Ⅰ-Ⅳ分级管理模式进行管理。党员代表、居民代表主要围绕小区治安、环境卫生、绿化养护、设施维护和公共文明等方面对城服物业进行评价，更换服务能力差且“不积极、不配合、不作为”物业公司，助推物业服务水平提高，使各小区逐步升级提升实现Ⅰ级管理模式。

三、经验启示

（一）坚持党建统领是基层治理的根本保障。基层党组织是基层治理体系中的“主心骨”，充分发挥党建统领作用，整合利用好各方面力量资源，构建起党组织统一领导、各方组织积极协同、人民群众广泛参与的基层治理体系，才能切实解决好群众身边的操心事、烦心事，不断提升群众的获得感、幸福感。

（二）创新工作方法是基层治理的有效途径。“三无小区”是困扰城市发展的老大难问题，存在时间长、范围大，涉及居民多、问题复杂，依靠常规方法很难取得成效，只有转变治理理念，创新方法措施，才能化解这个“老大难”问题。南环路街道创新成立集体经济发展中心，指导中心牵头成立红色物业公司，组建红色物业后勤服务队伍，分类施策，创新收费、服务、管理等模式，打通难关进驻“三无小区”，实现基层治理见效见果。

（三）坚持共建共享是基层治理的关键所在。基层治理的受益者是人民群众，要把小区居民的幸福感、获得感作为工作成效的唯一标准，充分调动和发挥好群众参与的积极性、主动性、创造性，通过民情恳谈、议事协商等，让群众在参与公共事务管理的过程中，由“观众”变为“主角”、从“被动接受”变为“主动参与”，积极构建共建共享共治格局，开创基层社会治理“新路径”。