鲁山县：以“五星”支部创建推动乡村治理探析

“五星”支部创建，产业兴旺是难点、支部过硬是关键。

今年以来，鲁山县坚持以强化党组织政治功能、提升组织力为着力点，以融合党建赋能产业发展为切入点，把融合赋能行动与“五星”支部创建同谋划、同部署、同落实，实现融合党建与创建工作相辅相成、相得益彰，为党建引领推动乡村有效治理打下坚实基础。

创新“融”的模式，推动发展共赢共享

鲁山县坚持“组织相加、工作相融、党建引领、共建共享、发展共赢”方针，结合产业发展实际，探索打造产业党建联合体32个，带动105个基层党组织协同联动，打造党建引领多元共治的乡村治理“同心圆”。

打破条块限制，创新共建方式。该县以共同需求、共同价值为纽带，打破隶属限制、条块分割，探索跨领域、跨行业、跨层级、跨地域、跨产业等方式，创新“乡村+园区+企业+行业部门”等形式，打造产业党建联合体，推动党的政治优势、组织优势转化为治理优势和发展优势，赋能产业发展、乡村振兴。

坚持融合发展，务求联建实效。该县围绕服务产业、强化治理，以解决问题、推动发展为导向，引导产业党建联合体找准各方利益、价值、情感共同点，以“党建链”为支点，撬动社会资源，整合各方力量，共同研究制约产业发展的困难和问题。6月以来，面对持续旱情，董周乡林果产业党建联合体齐心协力抗旱保收，累计浇灌林地8000余亩（1亩≈666.67平方米），挽回经济损失上亿元。

锚定常态长效，健全运行机制。该县坚持“功能型组织、实体化运行”，出台《鲁山县党建联合体工作规范》等文件，建立议事决策、供需对接、基础保障等机制，对党建联合体的运转提出要求、作出规范，推动联建各方党组织深度融合、党建工作与产业发展深度融合，实现1+1>2的效果。

丰富“赋”的形式，推动产业做大做强

围绕香菇、葡萄、硒梨、蓝莓、文旅等特色产业，该县规划建设乡村振兴示范线7条、示范村56个，整合资金、项目、人才等资源，将党建融合“势能”转化为产业发展 “动能”。

突出组织赋能。该县围绕“一乡一业”“一村一品”做大做强特色产业，实行县级领导“联企包产”制度，建立县创建办、包乡县领导、乡镇党委书记、村党支部书记“四方联动”机制，投资340余万元建成县级农村产权交易平台，撬动金融资本、社会资本5000余万元，为农村资产、资源搭建市场对接渠道。目前，全县557个村集体经济收益20万元以上的有84个、50万元以上的有5个。

强化资源赋能。该县将财政、发改、农业农村、乡村振兴等行业部门资金、项目“打捆”，下沉乡村，推动产业“提档加速”。今年以来，全县累计投资1.07亿元，建设高标准农田6.82万亩；整合涉农资金3.97亿元，对接项目186个。同时，县财政统筹资金3000多万元，支持“四星”以上村和软弱涣散村创建提升；下汤镇整合产业、移民资金900多万元，用于“五星”创建村林楼的蛋鸭养殖、万亩桃园种植、生态环境美化提升等，村集体经济年底可达70余万元。

善用人才赋能。该县深入实施在外优秀人才“归根”工程，建成董周硒梨、瓦屋食用菌、库区蓝莓等乡村振兴专家工作站20个，实现“产、学、研、用”深度融合；组织180名“土专家”“田秀才”成立科技服务团，联乡包村，以科技创新支撑产业发展；组织开展“人人持证、技能河南”培训14期，培育技能人才450人、高技能人才85人。瓦屋镇“土专家”张杰以菌种培育技术入股企业，实现年分红20万元，培育的高产香菇远销新疆、湖南、广东等省。

抓实“助”的方式，推动创建提质增效

该县坚持抓党建促发展、以发展强创建，使党建与发展深度融合，厚植“五星”支部创建根基。

建强支部。该县将支部过硬作为创建工作的定盘星、压舱石，挺在最前沿、贯穿全过程。深入实施“头雁”工程，持续开展村干部“学历+能力”双提升行动，拿出10万元对47名被高校录取的村干部进行学费补贴；开办示范培训班5期，对2900多名村“两委”干部进行全员轮训；深化“双培双带”工程，新发展农村致富能手、青年农民党员占比60%以上。

严格奖惩。该县强化激励导向和结果运用，对成功创建“五星”支部的，在省、市奖励的基础上，县级再奖励村党支部10万元工作经费，村“两委”干部基本报酬再上浮10%；对年底没有完成创建任务的，涉及的乡村党组织、县直单位、驻村单位负责人和驻村干部评先评优“一票否决”。

做实乡村治理。该县创新党支部创办专业合作社、领办集体产业办法，深化“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，盘活农村闲置资源，发展特色产业，壮大集体经济，为党建引领乡村治理提供有力保障。观音寺乡太平保村创办保鑫种养集体经济合作社，发展“三林”经济，493户群众以土地、资金入股，全体村民变“股民”，村集体经济收入40万元，推动了人居环境、村风民风的改善，连续三年获得全县“五面红旗村”称号。

“鲁山县将进一步压实各级责任、抓实创建措施，以点带面、蹄疾步稳，推动全县‘五星’支部创建干在实处、出新出彩。”县委常委、组织部长姚金锋说。